中共貴州省委宣傳部文化體制改革和文化產業發展辦公室

為推動我省文化事業和文化產業又好又快、更好更快發展，努力把文化產業培育成我省國民經濟支柱性產業，按照中央關于深化文化體制改革的部署，結合貴州實際，就深化文化體制改革，提出以下意見。

一、充分認識深化文化體制改革的重要意義

（一）重要意義。文化是民族凝聚力和創造力的重要源泉，是綜合國力競爭的重要因素，是經濟社會發展的重要支撐。加快推進文化體制機制改革、促進文化事業全面繁榮和文化產業快速發展，關系全面建設小康社會奮斗目標的實現，關心中國特色社會主義事業總體布局，關系中華民族的偉大復興。黨中央、國務院高度重視文化體制改革和文化建設，作出了一系列重要決定和部署。明確提出要通過加快文化體制機制改革，積極發展公益性文化事業，大力發展文化產業，推動文化產業成為國民經濟支柱性產業，為加快轉變經濟發展方式提供有力支撐、近年來，按照中央關于文化體制改革的精神和要求，我省加大力度、加快進度、逐步推開、重點突破，全省文化體制改革工作取得了積極進展和成效。但是，一些地方和單位舊的體制機制和思想觀念未能完全從根本上轉變，個別領域的改革還處在初級階段，尤其是認識滯后、體制落后、投入不足、人才缺乏、開放不夠等問題，依然較為嚴重地制約和束縛著我省文化發展。解決上述問題，必須進一步深化文化改革發展重要性的認識。要深刻認識到我省又好又快、更好更快發展的新形勢，要求我們增強文化自覺、加快文化改革發展。我們正經歷著廣泛而深刻的社會變革，發展機遇期、改革攻堅期、矛盾凸顯期并存，促進改革發展、維護社會和諧穩定，需要更好地發揮文化的引領功能、凝聚作用。深刻認識到文化日益廣泛而深刻的社會影響，要求我們增強文化自覺、加快文化改革發展。一個文明進步的社會必然是物質財富和精神財富共同進步的社會，我省要實現現代化，必然要實現經濟、政治、文化、社會的協同發展。必須把文化改革發展擺在更加重要的位置，更好地用文化引導社會、教育人民、推動發展。深刻認識到推動科學發展，實現“兩加，一推”，要求我們增強文化自覺、加快文化改革發展。加速發展、加快轉型、推動跨越是實現我省經濟社會又好又快、更好更快發展的必然選擇。實現“兩加一推”，既需要文化提供有力的思想輿論支持，也給文化繁榮發展提供了前所未有的機遇和廣闊空間。尤其是我省具有豐富的文化資源，大力發展文化產業，對于促進我省經濟社會發展的歷史性跨越，具有特殊意義和作用。各地各部門要切實將思想和行動統一到中央關于加快文化體制改革的要求和部署上來，進一步增強責任感緊迫感，提高認識、搶抓機遇、攻堅克難，深化文化體制機制改革，推動我省公益性文化事業快速健康發展，推動文化產業成為我省國民經濟支柱性產業。

二、深化文化體制改革的指導思想和基本原則

（二）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，遵循文化發展規律和社會主義市場經濟規律，根據胡錦濤總書記關于“加快文化體制機制改革創新，加快構建公共文化服務體系，加快發展文化產業，加強對文化產品創作生產的引導”的重要指示，按照中央關于文化體制改革要“加大力度、加快進度、鞏固提高、重點突破、全面推進”的總體要求，進一步解放思想，著力構建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于文化科學發展的體制機制，依靠改革創新，建設文化強省，促型歷史跨越。

（三）基本原則。堅持在改革中將社會效益放在首位，體現社會效益最大化，經濟效益最優化，實現社會效益與經濟效益的有機統一；堅持解放思想、勇于探索、因地制宜、分類指導，以改革促發展，以發展完善改革；堅持加快深化改革，既適度提速超前，又注重質量標準，完成既定改革任務，鞏固壯大改革成果；堅持行政推動與市場運作相結合，以資本為紐帶，推動資源整合，實行改革改組改造緊密結合；堅持完善落實改革配套政策，增強改革動力；堅持統籌協調，強化誰主管誰負責的管理責任制，充分調動各方積極性，形成改革發展合力。

三、深化文化體制改革的目標與主要任務

（四）目標。國有經營性文化單位按照“創新體制、轉換機制、面向市場、增強活力”和“可核查、不可逆”的要求，通過加快轉企改制，形成黨委領導、政府管理、行業自律、企事業單位依法運營的新體制。公益性文化事業單位通過內部機制改革，強化公益屬性，真正形成責任明確、行為規范、富有效率、服務優良的公共文化服務運行機制，搭建人民群眾共享文化發展成果的平臺，切實保障廣大人民群眾尤其是農村、民族地區群眾的基本文化權益。力爭在2012年省第十一次黨代會召開前，基本完成國有經營性文化單位轉企改制任務，基本完成建設一批國有骨干文化企業任務，基本完成有線電視網絡整合任務，基本完成文化市場綜合執法改革任務，基本完成公益性文化事業單位內部機制改革任務，基本完成文化行政管理體制改革任務，并不斷鞏固提高；努力在黨的十八大召開前全面完成上述6項改革任務。到“十二五”期末，通過進一步改革創新，培育形成一批骨干企業和企業集團，其中有2至3家文化企業產值各實現百億元，2至3家文化企業實現融資上市；建設形成一批文化產業園區、文化產業基地；打造推出一批有影響力的影視劇、歌舞劇目、文學藝術作品和圖書等精品力作；培養和引進一批文化產業的領軍人才、高端人才；組建一批有較高水準的文化咨詢、策劃、創意、市場交易、文藝評論等中介服務機構；搭建一批文化產業投融資平臺和產權交易平臺等。力爭在“十二五”期末，把文化產業培育并發展成為我省國民經濟支柱性產業。

（五）國有經營性文化單位轉企改制。國有經營性文化單位轉企改制包括整體轉企改制和剝離轉企改制。要緊緊抓住國有經營性文化單位轉企改制這一中心環節，加快推動轉制文化單位按規定注銷事業法人、核銷事業編制、進行國有資產產權登記和工商登記、依法與在職職工簽訂勞動合同，建立和接續社會保險關系等。并在此基礎上，把建立現代企業制度作為核心目標，推動已轉制的文化企業以市場為主導，完善法人治理結構，加強經營管理，健全績效考評和激勵約束機制，成為真正合格的市場主體。在改革過程中，要把轉企改制與資源整合、結構調整結合起來，加快打造一批產權清晰、管理科學、特色突出、富有活力、實力雄厚的國有或國有控股文化企業和企業集團。通過深化改革，不斷解放文化生產力，有效盤活國有文化資產，實現保值增值，提升文化產品質量，促進文化快速發展，不斷滿足人民群眾多樣化、多層次、多方面的精神文化需求，實現社會效益和經濟效益的統一。

——加快組建文化企業集團，培育壯大骨干文化企業。充分發揮市場在國家宏觀調控下對文化資源配置的基礎性作用，打破條塊分割、地區封鎖、城鄉分離的市場格局，把加快深化文化體制改革與有效整合資源有機結合起來，推動業務相近、資源相通的文化企業組建集團公司。盡快完成貴州廣電傳媒集團有限責任公司、當代貴州期刊傳媒集團有限責任公司、貴州日報報業集團傳媒有限責任公司和貴州文化演藝集團有限責任公司的組建工作并不斷深化完善。推動貴州省廣播電視信息網絡股份有限公司全面完成各項改革任務。加快推動全省互聯網資源整合，組建并打造網絡傳媒骨干企業。有條件的市（州、地）要積極探索整合相關文化資源組建集團公司。鼓勵國有文化集團互相參股以及省屬文化集團與各地文化企業以資源或產權為紐帶進行整合重組，在新聞出版、影視產業、文化旅游等領域開展跨地區、跨行業、跨所有制兼并重組，不斷提高產業集中度，培育打造我省有實力、有競爭力、有影響力的龍頭和骨干文化企業。積極推動成長性較好、競爭力較強的貴州省廣播電視信息網絡股份有限公司、貴州家有購物集團有限公司、貴州星空影業股份有限公司和貴州出版集團公司在“十二五”期間引進戰略投資者進行股份制改造，實現融資上市。

——加快推動文藝院團轉企改制。根據中央有關文藝院團改革的精神和要求，按照區別對待、分類指導的原則，采取“轉企一批、合并一批、撤銷一批”的辦法，加快推動一般性國有文藝院團實施轉企改制。對歌舞、雜技、曲藝、話劇、地方戲曲等市場發育相對成熟的國有文中，要把轉企改制與推進演藝業資源整合、結構調整結合起來，同一地區不同層級重復設置的國有院團要進行資源整合，共同組建演藝企業。對部分經營困難、缺乏進入市場條件的文藝院團，可以并入其他企業性質的文藝院團或予以核銷。鼓勵轉制院團進行跨區域、跨所有制兼并重組，鼓勵引進民營企業等戰略投資者，支持其以控股、參股等形式參與文藝院團股份制改造。要通過改革，把演藝業發展的主體培育好、結構調整好、環境營造好、體制機制建設好。積極推動演藝與旅游結合，借助旅游市場，大力發展旅游演藝產業，充分體現和展示貴州民族文化特色。探索演藝院線建設，加快形成統一、開放、競爭、有序的現代演藝市場體系。

——加快完成非時政類報刊出版單位轉企改制。按照統籌規劃、分類指導、突出重點、分批實施的原則，本著“做大做強一批，調整重組一批，淘汰退出一批”的要求，制定并抓緊組織實施非時政類報刊出版單位轉企改制方案。對具有獨立法人資格的非時政類報刊出版單位一律在2012年上半年前完成轉企改制的任務；對不具有獨立法人資格的非時政類報刊編輯部，原則上不單獨轉制，區別不同情況，并入其他新聞出版傳媒企業或予以撤銷，明確非時政類報刊出版單位轉制的條件，設置門檻、提高標準，“關停并轉”一批不符合資質或嚴重虧損的報刊，切實提高報刊集中度。要以擁有品牌的省級黨報集團和期刊傳媒集團為重點，著力推動非時政類報刊出版單位完成轉企改制后整合進入以黨報黨刊為出資人的綜合性報刊集團公司，加強聯合重組，推動地方報刊傳播力建設。

——加快完成新聞媒體經營性部分轉企改制。在堅持黨管媒體、堅持正確導向的前提下，加快推進全省黨報、黨刊、電臺、電視臺的經營性部分從事業體制中剝離出來，組建面向市場的經濟實體，做大做強主流媒體。推動省級和有條件的市（州、地）黨報黨刊剝離發行部分組建獨立的發行公司，鼓勵其對區域內報刊發行資源進行整合，不斷完善營銷網絡、降低發行成本、提高市場占有率。積極探索黨報黨刊與郵政等單位重組發行企業的新模式，提高發行時效和覆蓋面。省、市電臺電視臺要加快完善規范制播分離改革，扎實推進頻道頻率制改革，穩妥地探索發展影視、體育、娛樂等視聽節目市場化運作的途徑，鼓勵民營等社會。資本發展影視產業。切實把好導向、把好關口，不斷提高輿論引導能力和事業發展水平。堅決防止社會資本特別是境外資本直接或變相介入宣傳編輯業務，禁止頻道、頻率出租，禁止刊號、版面出賣、出租、轉讓，禁止編播人員與經營人員混崗。按中央有關文件要求，省的重點新聞網站要全面轉企改制、做大做強，并在此基礎上推動資源配置向重點新聞網站傾斜，整合省內網絡資源，建立規范的運營和贏利模式，同時推動其他具有新聞資質的國有新聞網站轉企改制。

（六）公益性文化事業單位內部機制改革。要按照中央關于分類推進事業單位改革的指導思想，圍繞“加大投入、轉換機制、增強活力、改善服務”的要求，針對存在的布局不當、管理不善、活力不足、效率不高等問題，以政府為主導，堅持公益性、基本性、均等性、便利性，與國家事業單位改革相銜接，加快推進公益性文化事 業單位完成人事、收入分配和社會保障制度改革。結合行政管理體制改革和政企、政事分開、管辦分離，探索建立公益性事業單位法人治理結構，轉換運作機制、強化服務職能、增強發展活力，切實保障文化民生。加大政府公益性文化事業投入，保證文化事業經費的增長幅度高于同級財政經常性收入的增長幅度，形成穩定的投入保障機制。把加大財政投入力度與改進財政投入方式結合起來，采取政府購買、項目補貼、定向資助等辦法，提高財政資金在扶持公益性文化事業單位改革和發展上的使用效益。各級圖書館、博物館、群眾藝術館、文化館（站）、美術館、科技館、文藝創作與研究、文物和非物質文化遺產保護等公益性文化事業單位要加快完成內部機制改革，引入競爭和激勵機制，全面推行聘用制度和崗位管理制度，創新服務方式，擴大服務范圍，整合服務資源，提高服務質量。繼續推進文化基礎設施建設，健全公共文化服務網絡、擴大覆蓋范圍，切實抓好已有陣地的管理和使用，確保建好一個、管好一個、用好一個，使公共文化服務體系的效能得到充分發揮。推進美術館、公共圖書館、文化館（站）等免費開放。黨報、黨刊、電臺、電視臺等實行事業體制的新聞媒體，要把牢正確導向，強化社會責任，切實履行 好承擔意識形態和公共文化宣傳的職能，同時完成內部三項制度改革，調動職工積極性、激發創造活力，堅持貼近實際、貼近生活、貼近群眾，推出更多深受群眾喜愛的文化精品。加強內部管理，改進宣傳方式，充分發揮黨和人民的喉舌作用，及時有效地宣傳黨和政府的各項方針政策和重大事項。通過全面深化完善公益性文化事業單位內部機制改革，初步形成覆蓋廣泛、布局合理、資源整合、管理規范、運行高效的公共文化服務網絡格局。

（七）文化行政管理體制改革。加快轉變政府職能，實現文化行政管理由管微觀向管宏觀、由辦文化為主向管文化為主、由以行政手段為主向綜合運用法律、經濟、行政管理手段轉變，健全文化法律法規和政策體系，構建科學有效的文化宏觀管理體制，努力做到依法管理、科學管理、有效管理。加快推進政企分開、政事分開、政資分開、政府與市場中介組織分開和管辦分離，進一步理順文化行政管理部門與所屬企事業單位的關系，推動文化行政管理部門切實履行好政策調節、市場監管、社會管理、公共服務等職能。各市（州、地）加快完成組建文化、廣電、新聞出版綜合行政主體任務，科學設置內設機構，統一履行原文化、廣電、新聞出版部門的行政管理職能。加快完成省及各市（州、地）電臺、電視臺合并組建廣播電視臺任務，促進廣播電視優勢互補，融合發展。全面深化各市（州、地）、縣（區、市、特區）文化市場綜合執法改革，落實人員參公、執法機構三定方案、執法經費納入財政預算等，真正形成權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的執法體制，建設廉潔公正、作風優良、業務精通、素質過硬的執法隊伍，推動文化市場執法工作進一步法制化、科學化、規范化。

四、加快實施和完善深化文化體制改革的配套政策

（八）落實國家和省已出臺關于文化改革發展的各項政策。深化文化體制改革必須堅持用政策引路、用政策推動、用政策保障。國家出臺的政策，要不折不扣落實；省的配套政策，要執行到位。在落實國家和省的政策中，要做到原則性和靈活性相結合，要善于借鑒外省推進改革的成功做法。各地各有關部門要認真落實《國務院辦公廳關于印發（文化體制改革中經營性文化事業單位轉制為企業和支持文化企業發展兩個規定）的通知》（國辦發[2008]1114號)、《中共貴州省委貴州省人民政府關于推進文化體制改革和加快文化發展的若干意見》（黔黨發[2006]15號）、《中共貴州省委辦公廳貴州省人民政府辦公廳關于加強公共文化服務體系建設的實施意見》（黔黨辦發[2009]2號）、《省人民政府辦公廳關于經營性文化事業單位轉制后人員分流、社會保險和支持文化企業發展有關問題的意見》（黔府辦發[2009] 143號）等文件精神，加快辦理資產處置、人員安置、工商注冊、社保接續、土地使用、事業單位法人注銷、事業編制核銷等各項續，確保改革單位真正受益，促進文化發展。進一步落實好國家已出臺的關于文化藝術、廣播影視、廣電網絡、新聞出版等方面扶持文化事業和文化產業發展的各項經濟政策。

（九）完善相關改革配套政策。改革越是深入推進，越需要有完善的配套政策，發揮好政策的杠桿作用。要在認真落實國家和省已出臺相關政策的基礎上，有針對性地完善配套政策，增強政策的實效性和可操作性，創造有利 于改革和發展的政策環境。

——人員分流安置政策。省、市、縣各級國有藝術院團轉企改制中，年齡偏大、難以從事原職業的演職人員經審核同意，原則上可安排到博物館、圖書館、文化館、社區文化活動中心等文化單位，充實基層文化工作隊伍。

——社會保障政策。國有經營性文化單位轉企改制 時，列入轉制范圍的轉制前離退休人員（含提前退休人員），基本養老金由社會保險經辦機構按照《省人民政府辦公廳關于經營性文化事業單位轉制后人員分流、社會保險和支持文化企業發展有關問題的意見》(黔府辦發[2009]143號）規定項目按時足額確保發放，未納入規定的待遇部分由轉制企業負責發放。轉制企業原已參加機關事業單位養老保險的，如轉制后仍保留在原渠道參加養老保險，提前退休人員退休待遇支付辦法按照我省機關事業單位養老保險有關規定執行。

——改革扶持政策。各級財政要加大對文化體制改革費用的投入力度。轉制單位可用評估后預留的凈資產或國有產權轉讓收入支付轉制單位已離退休人員和提前退休人員未納入基本養老金的有關政策規定項目。凈資產不足的，按《省人民政府辦公廳關于經營性文化事業單位轉制后人員分流、社會保險和支持文化企業發展有關問題的意見》(黔府辦發[2009]143號）有關規定予以妥善解決。人力資源和社會保障部門、財政部門要從實際出發，積極推進公益性文化事業單位崗位設置和分類管理，完善職稱評聘，落實績效工資兌現、社保接續的相關經費。

（十）國有文化資產管理政策。制定國有文化企業綜合評估考核政策、由省委宣傳部會同省財政廳研究出臺省直文化企業國有資產監督管理的有關政策措施；由省委宣傳部會同各有關文化行政主管部門，省人力資源和社會保障廳、省財政廳等有關部門積極配合，針對國有文化企業的不同特點和實際，研究制定相應的國有文化企業經營業績考核及薪酬水平審核具體辦法，進一步推進建立權利義務責任相統一、管人管事管資產相結合的國有文化企業管理體制和運行機制，確保國有資產保值增值。

（十一）轉制文化企業出資人政策。對于按要求實施轉企改制但尚未與原主管主辦單位完全脫鉤的國有經營性文化單位，繼續由原主管主辦單位暫代履行出資人職責，由同級財政部門負責監管；對于按要求實施轉企改制并與原主管主辦單位完全脫鉤的國有經營性文化單位，凡原主管主辦單位為黨政機關、民主黨派、人民團體、行業協會、社會團體的，由同級財政部門代表本級政府履行出資人職責，根據實際情況，同級財政部門可對其實行授權管理；凡原主管主辦單位為事業或企業單位的，由原主管主辦單位作為出資人，同級財政部門對其履行監管職責。

（十二）經濟扶持政策。黨報、黨刊、電臺、電視臺的經營性部分從事業體制中剝離出來后，對繼續保留事業 體制的部分由機構編制部門重新核．定機構和編制，并由財政部門本著積極扶持的原則核定其定補數額及定補方式。國有經營性文化單位轉制后培育發展期間，其國有資本收益金實行收支兩條線管理，先上繳同級財政部門，由同級財政部門再按單位上繳的國有資本收益金額，通過項目支出方式專項用于支持轉制文化企業發展。在對因轉制而形成的新增稅收依法進行征收的同時，以相應的項目資金扶持方式支持轉制文化單位認真落實國家關于城市住房開發按投資總額1%的比例用于社區文化活動場所建設的政策。將全省性文化產業重點示范項目或先導性重點文化產業項目，列入省文化產業發展專項資金的重點支持項目。給予前期經費補助或貸款貼息，并按有關規定積極爭取國家相關專項資金的進一步支持。

五、進一步加強對深化文化體制改革工作的領導

（十三）加強領導，納入工作考核。各級黨委、政府要按照中央要求，把文化體制改革和文化建設擺在全局工作的重要位置，進一步加強對文化體制改革的組織領導，列為“一把手”工程，納入黨委、政府工作的重要議事日程，納入經濟社會發展總體規劃，納入科學發展考核評價體系，做到與經濟建設、政治建設、社會建設一同部署、一同實施，確保思想上高度重視、工作上強力推進、政策上全力支持文化體制改革。進一步強化文改文產工作機構建設，切實解決落實好機構設置、人員編制、工作經費等方面的問題。省直有關部門文化體制改革工作要納入省直機關績效目標考核內容，由省委組織部、省委宣傳部、省直機關目標績效管理領導小組辦公室共同配合抓好落實；各市（州、地）要比照執行。

（十四）加強統籌協調，加快改革進程。按照中央提出的“黨委統一領導、政府組織實施、黨委宣傳部門協調指導、文化行政主管部門具體落實、各有關部門密切配合”的要求，各部門要根據職責分工，認真履職、切實負責、形成合力、務求實效，加快推進完成文化體制改革各項工作任務。各級黨委宣傳部門要加強組織協調和分類指導，充分調動各方面的積極性和主動性；各級文化行政主管部門要進一步認真履行具體落實職責，切實抓好本系統、本領域的改革，尤其要組織制定審核好國有經營性文化單位轉企改制方案，加強具體指導協調，不斷實現新突破、打開新局面；承擔具體改革任務的文化單位要圍繞改革任務，精心組織、周密部署，加快推進、不斷深化提高；機構編制、發展改革、財政、人力資源和社會保障、國土資源、稅務、工商、金融、證監等部門要主動做好政策指導、決策咨詢和服務工作，發揮各自優勢，落實并完善各項政策規定，通過真正用好、用活、用足各項改革政策，為加快深化改革提供有力支撐。

（十五）狠抓落實，確保改革任務完成。各地各部門要進一步細化工作任務、明確責任分工、落實工作責任制，確保責任到崗、責任到人，層層抓落實。各級文改文產工作機構要圍繞改革的各項任務和驗收標準，加強對文化體制改革各項工作的調度和督促檢查力度以目標倒逼進度、以時間倒逼程序、以督查倒逼落實，尤其要圍繞國有經營性文化單位轉企改制中的重點、難點問題，深化改革中出現的新情況新問題，及時協調、組織有關部門研究解決問題的辦法和措施，充分發揮典型示范作用，宣傳推廣先進經驗，為改革營造良好氛圍，確保改革順利推進、加快完成。

本《意見》自下發之日起執行。其他有關文件與本《意見》不一致的，以本《意見》為準。各地各有關部門要按：照本《意見》精神，緊密結合實際，抓緊制定實施細則，認真抓好落實。

（此件發至縣）

中共貴州省委辦公廳

2011年6月7日