中共貴州省委辦公廳貴州省人民政府辦公廳

關(guān)于印發(fā)《貴州省建立健全生態(tài)產(chǎn)品

價值實現(xiàn)機制行動方案》的通知

各市（自治州）、縣（市、區(qū)）黨委和人民政府，省委各部委，省級國家機關(guān)各部門，省軍區(qū)、武警貴州省總隊黨委，各人民團體：

《貴州省建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制行動方案》已經(jīng)省委、省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認(rèn)真貫徹落實。

中共貴州省委辦公廳

貴州省人民政府辦公廳

2022年7月29日

（此件公開發(fā)布）

貴州省建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制行動方案

為全面貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，深入踐行綠水青山就是金山銀山理念，根據(jù)《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制的意見〉的通知》要求，結(jié)合我省實際，制定本行動方案。

一、總體要求

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹落實習(xí)近平總書記視察貴州重要講話精神，搶抓《國務(wù)院關(guān)于支持貴州在新時代西部大開發(fā)上闖新路的意見》（國發(fā)〔2022〕2號）的重大機遇，認(rèn)真貫徹落實省第十三次黨代會部署，堅持圍繞“四新”主攻“四化”主戰(zhàn)略和“四區(qū)一高地”主定位，堅持綠水青山就是金山銀山理念，充分發(fā)揮貴州優(yōu)良生態(tài)環(huán)境這個最大的發(fā)展優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢，以體制機制改革創(chuàng)新為核心，推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，積極探索政府主導(dǎo)、企業(yè)和社會各界參與、市場化運作、可持續(xù)的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑，創(chuàng)新建立完善綠水青山與金山銀山雙向轉(zhuǎn)換的政策制度，加快推動建成生態(tài)文明建設(shè)先行區(qū)，助推全省在生態(tài)文明建設(shè)上出新績。

到2025年，基本建立科學(xué)合理的生態(tài)產(chǎn)品價值評價機制、生態(tài)產(chǎn)品市場交易機制、生態(tài)保護(hù)補償機制等體制機制，綠水青山與金山銀山雙向轉(zhuǎn)換的深層次體制機制障礙進(jìn)一步破解。逐步形成豐富的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑模式，培育形成一批綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展新業(yè)態(tài)。基本形成保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的利益導(dǎo)向機制，生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢的能力明顯增強。

二、建立生態(tài)產(chǎn)品調(diào)查監(jiān)測機制

（一）推進(jìn)自然資源確權(quán)登記

健全自然資源確權(quán)登記制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，分階段推進(jìn)全省自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記，清晰界定各類自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)主體，劃清所有權(quán)和使用權(quán)邊界。根據(jù)國家相關(guān)要求，豐富自然資源資產(chǎn)使用權(quán)類型，合理界定出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押、入股等權(quán)責(zé)歸屬，依托自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記明確生態(tài)產(chǎn)品權(quán)責(zé)歸屬。

（二）開展生態(tài)產(chǎn)品信息普查

1．基于現(xiàn)有自然資源和生態(tài)環(huán)境調(diào)查監(jiān)測體系，利用網(wǎng)格化監(jiān)測手段，開展生態(tài)產(chǎn)品基礎(chǔ)信息調(diào)查，摸清各類生態(tài)產(chǎn)品數(shù)量、質(zhì)量等基礎(chǔ)信息，選擇具備條件的地區(qū)探索編制生態(tài)產(chǎn)品目錄清單。

2．建立生態(tài)產(chǎn)品動態(tài)監(jiān)測機制，構(gòu)建開放共享的生態(tài)產(chǎn)品信息大數(shù)據(jù)體系，建立健全安全可靠的生態(tài)產(chǎn)品數(shù)據(jù)共享開放新機制。

三、構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)品價值評價機制

（一）建立生態(tài)產(chǎn)品價值評價體系

1．針對生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的不同路徑，探索構(gòu)建覆蓋全省各級行政區(qū)域單元生態(tài)產(chǎn)品總值和特定地域單元生態(tài)產(chǎn)品價值評估機制。

2．考慮不同類型生態(tài)系統(tǒng)功能屬性，體現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品數(shù)量和質(zhì)量，執(zhí)行國家統(tǒng)一的生態(tài)產(chǎn)品總值統(tǒng)計制度。根據(jù)國家頂層設(shè)計，落實國家關(guān)于探索將生態(tài)產(chǎn)品價值核算基礎(chǔ)數(shù)據(jù)納入國民經(jīng)濟核算體系的相關(guān)要求。

3．考慮不同類型生態(tài)產(chǎn)品商品屬性，建立反映生態(tài)產(chǎn)品保護(hù)和開發(fā)成本的價值核算方法，探索建立體現(xiàn)市場供需關(guān)系的生態(tài)產(chǎn)品價格形成機制。

（二）完善生態(tài)產(chǎn)品價值核算規(guī)范

按照《國家發(fā)展改革委、國家統(tǒng)計局關(guān)于印發(fā)〈生態(tài)產(chǎn)品總值核算規(guī)范（試行）〉的通知》，鼓勵全省各地先行開展以生態(tài)產(chǎn)品實物量為重點的生態(tài)價值核算，再通過市場交易、經(jīng)濟補償?shù)仁侄危剿鞑煌愋蜕鷳B(tài)產(chǎn)品經(jīng)濟價值核算，不斷完善省級生態(tài)產(chǎn)品價值核算技術(shù)規(guī)范，推進(jìn)全省生態(tài)產(chǎn)品價值核算統(tǒng)一化、標(biāo)準(zhǔn)化。

（三）推動生態(tài)產(chǎn)品價值核算結(jié)果應(yīng)用

1．探索建立生態(tài)產(chǎn)品價值核算結(jié)果發(fā)布制度，適時評估全省各地生態(tài)保護(hù)成效和生態(tài)產(chǎn)品價值。

2．與全省高質(zhì)量發(fā)展綜合考核體系銜接，推動生態(tài)產(chǎn)品價值核算結(jié)果在政府決策和績效考核評價中的應(yīng)用。

3．推動生態(tài)產(chǎn)品價值核算結(jié)果在生態(tài)保護(hù)補償、生態(tài)環(huán)境損害賠償、經(jīng)營開發(fā)融資、生態(tài)資源權(quán)益交易等方面的應(yīng)用。

四、健全生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營開發(fā)機制

（一）推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品供需精準(zhǔn)對接

1．加快研究建立生態(tài)產(chǎn)品交易中心，研究制定生態(tài)產(chǎn)品交易管理辦法，打造全域協(xié)同、全流程覆蓋的生態(tài)產(chǎn)品市場交易服務(wù)體系。

2．加強和規(guī)范平臺管理，充分發(fā)揮電商平臺資源、渠道優(yōu)勢，規(guī)范有序推動更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以便捷的渠道和方式開展交易。

3．加大生態(tài)產(chǎn)品宣傳推介力度，定期舉辦生態(tài)產(chǎn)品推介活動，推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品供給方與需求方、資源方與投資方高效對接。

（二）拓展生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)模式

1．大力發(fā)展現(xiàn)代山地特色高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，堅持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有機綠色導(dǎo)向，強化優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品供給。深入實施農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)行動，采用原生態(tài)種養(yǎng)模式，提高生態(tài)產(chǎn)品價值。加快做大做強12個農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，提高重要農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、品牌化水平。

2．加快推進(jìn)新型工業(yè)化，全面推進(jìn)十大工業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，拓展延伸工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈，推動工業(yè)產(chǎn)業(yè)高端化、綠色化、集約化發(fā)展。深入實施綠色制造專項行動和綠色經(jīng)濟倍增計劃。依托貴州優(yōu)良生態(tài)資源稟賦，適度發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟、潔凈醫(yī)藥、電子信息制造等環(huán)境敏感型現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)。

3．發(fā)展生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)，依托貴州良好生態(tài)資源，在最大限度減少人為擾動的前提下，積極發(fā)展民族、鄉(xiāng)村特色文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)，豐富旅游業(yè)生態(tài)和人文內(nèi)涵。持續(xù)推進(jìn)春夏秋冬四季旅游均衡發(fā)展，打造一批特色生態(tài)旅游帶。加快培育壯大生態(tài)旅游市場經(jīng)營開發(fā)主體，鼓勵盤活廢棄礦山、工業(yè)遺址、古舊村落等存量資源。

4．推動以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，賦予城鎮(zhèn)更多生態(tài)功能和價值。實施“一鎮(zhèn)一特”產(chǎn)業(yè)培育計劃，培育一批產(chǎn)業(yè)特、功能強、形態(tài)美的生態(tài)小鎮(zhèn)。促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村地區(qū)生態(tài)優(yōu)勢盤活生態(tài)資源，建設(shè)一批特色田園鄉(xiāng)村、紅色美麗村莊、民族風(fēng)情村寨。

（三）全面促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價值增值

1．建立生態(tài)產(chǎn)品質(zhì)量追溯機制，構(gòu)建基于區(qū)塊鏈等新技術(shù)的生態(tài)產(chǎn)品追溯服務(wù)平臺，實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品交易流通全流程信息可查詢、可追溯、可監(jiān)督和防篡改。

2．構(gòu)建貴州特色生態(tài)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌，加強品牌培育、管理和保護(hù)，提升生態(tài)產(chǎn)品溢價。大力實施“綠色農(nóng)產(chǎn)品”整體品牌建設(shè)工程，強化“黔系列”公共品牌體系建設(shè)，持續(xù)提升“山地公園省·多彩貴州風(fēng)”品牌影響力。

3．鼓勵將生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)與生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營開發(fā)權(quán)益掛鉤，對開展石漠化、黑臭水體、荒山荒地等綜合整治的社會主體，在保障生態(tài)效益和依法依規(guī)的前提下，允許利用一定比例的土地發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游獲取收益。鼓勵實行農(nóng)民入股分紅等模式，切實保障參與生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營開發(fā)的農(nóng)民利益。加大對積極開展生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制探索的地區(qū)必要的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支持力度。

（四）大力推動生態(tài)資源權(quán)益交易

1．鼓勵通過政府管控或設(shè)定限額，探索綠化增量、清水增量等責(zé)任指標(biāo)交易。依托貴州森林覆蓋率優(yōu)勢，鼓勵地方整合森林資源并充分挖掘價值，探索開展森林覆蓋率交易試點，支持合法合規(guī)開展森林覆蓋率等資源權(quán)益指標(biāo)交易。

2．落實碳達(dá)峰、碳中和任務(wù)要求，配合做好全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)。依托貴州森林資源優(yōu)勢，把林業(yè)碳匯作為生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的重要載體，積極推進(jìn)林業(yè)碳匯項目開發(fā)交易。

3．健全排污權(quán)有償使用制度，探索建立用能權(quán)交易機制，適時完善水權(quán)交易機制。

五、健全生態(tài)產(chǎn)品保護(hù)補償機制

（一）完善縱向生態(tài)保護(hù)補償制度

1．加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，省級財政參照生態(tài)產(chǎn)品價值核算結(jié)果、生態(tài)保護(hù)紅線面積等因素，整合納入重點生態(tài)功能區(qū)資金增量的分配測算，完善重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金分配機制。

2．在依法依規(guī)前提下統(tǒng)籌生態(tài)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移支付資金，探索通過設(shè)立市場化產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金等方式，支持基于生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)性保護(hù)修復(fù)的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)工程建設(shè)。

3．探索通過發(fā)行企業(yè)生態(tài)債券、開展社會捐助等方式，拓寬生態(tài)保護(hù)補償資金渠道。

4．通過設(shè)立符合實際需要的生態(tài)公益崗位等方式，對主要提供生態(tài)產(chǎn)品地區(qū)的居民實施生態(tài)補償。

（二）建立橫向生態(tài)保護(hù)補償機制

1．鼓勵生態(tài)產(chǎn)品供給地和受益地按照自愿協(xié)商原則，綜合考慮生態(tài)產(chǎn)品價值核算結(jié)果、生態(tài)產(chǎn)品實物量及質(zhì)量等因素，探索開展橫向生態(tài)保護(hù)補償。

2．嚴(yán)格執(zhí)行《貴州省赤水河等流域生態(tài)保護(hù)補償辦法》，依據(jù)出入境斷面水量和水質(zhì)監(jiān)測結(jié)果等加快推動全省重點流域開展橫向生態(tài)保護(hù)補償。

3．探索異地多形式生態(tài)補償模式，積極推進(jìn)在生態(tài)產(chǎn)品供給地和受益地之間探索對口協(xié)作、共建園區(qū)等多種生態(tài)補償途徑與方式，健全利益分配和風(fēng)險分擔(dān)機制。

（三）健全生態(tài)環(huán)境損害賠償制度

1．推動生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)胤搅⒎ǎ七M(jìn)生態(tài)環(huán)境損害成本內(nèi)部化，加強生態(tài)環(huán)境修復(fù)與損害賠償?shù)膱?zhí)行和監(jiān)督，完善生態(tài)環(huán)境損害行政執(zhí)法與司法銜接機制。

2．按照國家生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估方法和實施機制，推動開展生態(tài)環(huán)境損害評估。

3．進(jìn)一步完善污水、垃圾處理收費機制，合理制定和調(diào)整收費標(biāo)準(zhǔn)，探索建立動態(tài)調(diào)整機制。

六、健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)保障機制

（一）建立生態(tài)產(chǎn)品價值考核機制

1．探索將生態(tài)產(chǎn)品總值指標(biāo)納入全省高質(zhì)量發(fā)展綜合考核體系，推動在以提供生態(tài)產(chǎn)品為主的重點生態(tài)功能區(qū)適時取消經(jīng)濟發(fā)展類指標(biāo)考核，重點考核生態(tài)產(chǎn)品供給能力、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善等方面指標(biāo)；其他主體功能區(qū)適時實行經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)產(chǎn)品價值“雙考核”。

2．推動將生態(tài)產(chǎn)品價值核算結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計的重要參考。對任期內(nèi)造成生態(tài)產(chǎn)品總值嚴(yán)重下降的，依規(guī)依紀(jì)依法追究有關(guān)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任。

（二）建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)利益導(dǎo)向機制

1．開展生態(tài)信用體系建設(shè)，探索構(gòu)建覆蓋企業(yè)、社會組織和個人的生態(tài)積分體系，依據(jù)積分情況提供生態(tài)產(chǎn)品優(yōu)惠服務(wù)和金融服務(wù)。

2．暢通多元化投融資渠道，鼓勵金融機構(gòu)研究針對生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的生態(tài)基金等金融產(chǎn)品，合力推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品可持續(xù)經(jīng)營開發(fā)。

（三）完善綠色金融政策支撐體系

1．創(chuàng)新綠色金融信貸服務(wù)，暢通生態(tài)產(chǎn)品與金融資本雙向轉(zhuǎn)化機制，支持生態(tài)環(huán)境提升及綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。探索“生態(tài)資產(chǎn)權(quán)益抵押+項目貸”模式，鼓勵企業(yè)和個人依法依規(guī)開展水權(quán)、林權(quán)等使用權(quán)抵押、產(chǎn)品訂單抵押等綠色信貸業(yè)務(wù)。探索設(shè)立“古屋貸”，有序推動全省列入中國傳統(tǒng)村落名錄的傳統(tǒng)村落保護(hù)及利用。

2．創(chuàng)新綠色金融保險服務(wù)，鼓勵政府性融資擔(dān)保機構(gòu)為符合條件的生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營開發(fā)主體提供融資擔(dān)保服務(wù)，探索生態(tài)產(chǎn)品資產(chǎn)證券化路徑和模式。

七、建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)推進(jìn)機制

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。按照中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實的要求，省級層面建立由省發(fā)展改革委牽頭，省有關(guān)部門和單位各負(fù)其責(zé)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，加大生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)工作推進(jìn)力度。省有關(guān)部門和單位要制定完善相關(guān)配套政策制度，形成協(xié)同推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的整體合力。全省各地要積極探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，采取有力措施，確保各項政策制度精準(zhǔn)落實。

（二）推進(jìn)試點示范。全面開展赤水市、大方縣、江口縣、雷山縣、都勻市5個省級生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制試點，推進(jìn)赤水河流域等創(chuàng)新生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，把赤水河流域打造成“綠水青山就是金山銀山”理念生動實踐的樣板典范。適時推薦條件成熟的地區(qū)申報國家試點。鼓勵全省各地先行先試，結(jié)合實際開展實踐探索，及時總結(jié)成功經(jīng)驗，加強宣傳推廣。選擇試點成效顯著的地區(qū)，積極爭取國家支持，打造生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制示范基地、“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地等。

（三）強化智力支撐。強化與國家、省內(nèi)外有關(guān)高等學(xué)校和科研機構(gòu)開展關(guān)于生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的重大理論和科學(xué)技術(shù)問題的合作研究，加大相關(guān)專業(yè)人才培養(yǎng)力度，組織召開生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)研討會、經(jīng)驗交流論壇等。

（四）推動督促落實。將生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)工作推進(jìn)情況作為評價黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的重要參考。建立健全一級抓一級、層層抓落實的工作機制，全面落實目標(biāo)責(zé)任和任務(wù)分工，強化進(jìn)度檢查和過程監(jiān)管。