凱里經濟開發區是經國家發改委等七部委同意、貴州省人民政府以《省人民政府關于進一步實施開發帶動戰略，切實做好招商引資工作的決定》（黔府發［1999］36號）文件批準、2000年7月掛牌成立、黔東南州第一個省級開發區。它位于凱里—麻江城市總體規劃的中心區域，轄23個行政村、3個居委會，現有人口8.76萬人，區位優越，交通便捷，是華東、華南進入大西南的主要交通要道，是貴州乃至西南地區南下東進的重要門戶。湘黔鐵路、株六鐵路復線、滬昆高速公路、凱麻高速公路、余慶至羊甲高速公路、320國道和清水江穿境而過，滬昆高鐵客運專線在區內設凱里南站，距凱里黃平機場50公里，距貴廣高鐵、廈蓉高速公路匝道口30公里，形成了公路、鐵路、航空并舉，國道、省道、高速公路、高速鐵路并存的立體交通網絡。

凱里經濟開發區歷經13年的發展，由小到大,由弱到強,已成為黔東南工業經濟、區域經濟、城市經濟的重要增長極。

一、發展歷程

凱里經濟開發區在發展過程中，大致經歷了探索起步、艱苦創業、加快發展三個階段。

（一）探索起步階段

1999年到2002年，積極探索開發區建設模式，基本完成了主要規劃設計和管理體制的建立。2000年2月成立中共凱里經濟開發區工作委員會和凱里經濟開發區管理委員會，內設辦公室、財政局、招商局、農村社會發展局、城建局等5個機構，派駐機構有國稅局、地稅局、工商分局、國土分局等4個，共有正式干部職工23人。2000年完成了工業園區兩千分之一和五百分之一的地形測量圖及圖紙制作；完成了開發區總體規劃的設計、評審。2000年6月12日，《省人民政府關于貴州凱里經濟開發區（西區）總體規劃的批復》（黔府函〔2000〕403號），同意工業園區規劃用地范圍西起擺仰、東抵大地、北臨白臘沖、南達紅云廠，東西長約5.8公里、南北寬約5.4公里，總用地23.8平方公里；明確凱里經濟開發區是以發展科技含量高的工業為主，兼有商業、金融、電信、教育、醫療以及民族文化旅游設施的具有較強城市功能的綜合性經濟開發區；工業園區總用地2380公頃，其它建設用地825公頃；工業園區劃分為居住、工業、生產服務和倉儲四個功能區。完成了2000—2005年詳細規劃的設計、評審并經州人民政府批準。完成了2000—2010年土地利用總體規劃的修編，編制了近期工業園區供水可行性報告并通過論證認可，完成了區域環境綜合評價大綱的編制，完成了清新、翁義、紅巖、白午四個行政村和中國振華集團新云器材廠、紅云器材廠兩個中央企業的經濟社會調查及材料的匯編，并與凱里市、麻江縣分別簽訂了委托代管協議；理順了財政關系，2000年10月30日，黔東南州人民政府以（州府函〔2000〕64號）批復同意凱里經濟開發區建立獨立的財政體制并設立金庫。州人民政府批復明確開發區管理權限。初步解決移動通信、程控電話和供電問題。2000年11月24日，《關于對凱里經濟開發區“九村兩廠”實行分步代管的批復》（州府函〔2000〕78號），同意開發區對“九村兩廠”實行分步代管，即第一步先代管凱里市三個村和麻江縣白午村以及紅云、新云兩個中央企業，第二步再代管麻江縣的其余五個村。2001年1月1日，凱里經濟開發區正式代管清新、翁義、紅巖、白午四個行政村和中國振華集團新云器材廠、紅云器材廠兩個中央企業。2002年，編制了開發區街景、移民小區、行政小區、交警汽車檢測中心等修建性詳細規劃，啟動建設二號干道，動工建設管委會辦公樓。

（二）艱苦創業階段

2003年到2010年，為艱苦創業階段，建成了凱開大道、開元大道、金匯大道、中昊大道等城市主干道及甘塘路、民生路等城市次干道，開工建設高新路南段、春暉路西段、春暉路延長段等道路，區內道路交通網絡骨架初步形成。完成了管委會辦公樓、日供水1.2萬噸的生活自來水廠、白午110KV變電站、翁郎220千伏變電站、凱里學院新校區、黔東南州民族檔案館等重點項目建設。開工建設黔東南民族職業技術學院新校區。廣播電視、移動通信、互聯網絡覆蓋全區。基礎教育、醫療、酒店、商務等社會服務設施逐步完善，城市服務功能不斷增強。2010年底，開發區中心城區面積達到6平方公里。

2003年建成一期日供水2100噸的供水工程，啟動建設110千伏變電站，二號主干道建成通車，完成4個村的農網改造，施工建設八號路，同時修通了第二工業園區主干道，并實現了村村通公路。開通了中國移動、中國聯通、小靈通和38套電視節目連網工程，實現了村村通電話，開發區管委會辦公樓、國稅辦公樓建成投入使用。在產業方面，引進了貴州瑞邦硅業有限公司、貴州道元科技開發公司等13個工業及經營性項目，貴州安平民族藥業有限公司完成GMP改造，中昊電子有限公司完成二期擴建。新增注冊企業13戶、個體工商戶42戶，全區注冊登記企業總共33戶、個體工商戶114戶。

2004年3月26日，由凱里供電局投資的開發區110KV變電站建成投入使用；6月6日正式啟動建設日供水1.2萬噸的自來水二期工程。啟動建設開發區供電城網改造，動工修建兩個35KV變電站，完成了第二工業園區主干道、輸變電工程、工業供水工程建設。完成了二號道路照明工程和人行道綠化工程，啟動修建二號道路綠化廣場和六號路，完成了開發區總體規劃修編上報，2004年4月30日,黔東南州人大常委會以（黔東南州人常發〔2004〕10號）通過了《關于批準貴州凱里經濟開發區總體規劃（修編）。在產業方面，引進了貴州明鑫冶金有限公司、貴州紫日茶業科技有限公司等工業項目。

2005年2月3日，《省人民政府關于貴州凱里經濟開發區總體規劃的批復》（黔府函〔2005〕18號），同意凱里經濟開發區規劃范圍為翁義、紅巖、清新、擺仰、銅鼓、和平、桃花、同興、白午9個行政村和新云、紅云兩個電子企業廠區，總面積65.43平方公里，規劃年限遠期為2020年。明確凱里經濟開發區是以工業為主體，以高新技術產業為重點，以規模經營為基礎，具有城市功能的綜合開發區。用地總體布局為生活居住區、教育科研區、風景游覽區、倉儲物流區、高新技術產業區、綜合工業區等六個功能組團，其中工業用地812公頃，城市建設用地774公頃，發展預留用地994公頃。當年完成了六號道路（1100米）、八號道路（1000米）等城市主干道建設和第一工業園區主干道（1100米）建設；基本完成城市電網一期工程建設；啟動自來水二期工程、110KV變電站擴容工程、黔東南州民族檔案館等建設項目；施工建設凱里學院、開發區人民醫院、州民政社會福利院、州康復院等項目。2005年12月6日正式動工建設凱開大道。中國振華集團新云器材廠、紅云器材廠兩個中央企業整體搬遷。在產業方面，引進了貴州凱豐礦業有限公司、貴州苗仁堂生物醫藥科技有限公司等8個項目，實際引資到位資金1.3億元。2005年12月30日，凱里經濟開發區通過國家審核，成為貴州省首批獲得國家認可的省級開發區。

2006年，完成了第二工業園區干道、大坳至鐮刀灣道路的油路改建，完成了八號路建設工程；開發區人民醫院建成完工，開發區職工小區主體工程完工，凱里學院第一期建設工程（教學樓、實驗樓、大門）基本完工，2006年9月教學樓投入使用，當年招生956人。施工建設公路局綜合樓、金正酒樓、德泓酒店、南樺山莊等項目；動工建設宏偉金地苑小區第二期工程。完成了三號路、六號路、七號路、八號路綠化。引進了貴州中泰生物科技有限公司、貴州環潔工貿有限公司、貴州智科金屬材料有限公司、凱里經濟開發區飛龍雨公司、冠凱紙品廠等8個工業項目，第一工業園區內四方食品廠、海洋化工等產業項目建成投入使用，光躍壓鑄廠建設接近尾聲。第二工業園區內凱豐磨料、鴻運冶煉、亞華實業等項目陸續投入生產。

2007年，總投資1.685億元、長8.43公里、寬24米的凱開大道建成投入使用。完成了城網供電改造項目一期工程。加強開發區重要區域和單體建筑的詳規編制工作，先后完成了合創翡翠新城、學院路、四號路東段、金匯大道北段、開發區工業園區功能分區規劃等建設項目的詳規設計，完成開發區路網建設規劃、開發區工業園區功能分區規劃、新農村建設規劃工作，完成了民生房產公司、中宇房產公司、大地房產公司、鴻嫻山莊、州藥監所、四友建材、宏源商住樓、合創小區等房開項目的審查工作。全區落戶工業企業35家，其中20家建成投產。

2008年，動工修建中昊大道至210廠道路、醬菜廠進廠道路、明鑫公司延伸段道路等3條工業園區道路工程。路網建設貸款4.28億元獲得批準，第一期春暉路、金匯大道南段、開司大道順利完成招投標，開司大道開元標段于12月26日動工興建；完成了320國道至同興村、白午至擺仰村、和平村至沙壩、翁寨至石繞、白辣至同興七組等五條通村道路。規劃布局進一步優化，完成了《貴州凱里經濟開發區控制性詳細規劃》、《黔東南民族醫藥產業發展規劃》、翁義“新農村”規劃、區內重要區域和單體建筑詳細規劃編制工作，為州級行政中心和滬昆快速鐵路火車站建設選點落戶開發區奠定了基礎。引進了貴州黃帝車輛凈化器有限公司、金湘建材、建科新型墻體建材、正旭玻璃制品、葉茂玻璃制品、凱樂礦業等企業。全區注冊企業總數達到49家。

2009年，長14.1公里的開發區至下司城市主干道路基工程基本貫通。220千伏變電站及輸變線路工程建成投入使用。實施和平、同興、擺仰三個村農田水利工程建設。長昆快速客運鐵路專線開發區火車站項目獲得批準。新增商品住房1300套、12.71萬平方米；完成了擺仰、銅鼓、翁義、白午四個村生態家園初步規劃。貴州黃帝車輛凈化器有限公司一期工程建成投產，貴州中泰生物科技有限公司建成試產。

2010年，開發區至下司城市主干道基本貫通，開工建設高新路南段、高新路北段、春暉路西段、金匯路北段、金匯路連接線、紅巖村路等路網建設項目。滬昆快速鐵路客運專線開發區段動工興建。招商引資取得較大進展。全區新引進26個項目，意向投資協議資金約50億元，實際到位資金總額11.39億元，同比增長151.99%。

（三）快速發展階段

從2011年以來，凱里經濟開發區認真貫徹落實2010年10月26日召開的貴州省工業發展大會和2011年1月11日召開的全省城鎮化推進大會精神，進一步提高認識，滿懷憂患重工業；進一步理清思路，滿懷信心謀工業；進一步振奮精神，滿懷激情抓工業；進一步增強耐力，滿懷執著興工業，全力推進“工業強區”和“城鎮化帶動”戰略，堅定不移地推進工業化和城鎮化，充分發揮城鎮化“一頭連著工業化，一頭連著農業農村現代化”的雙向帶動作用和重要節點作用，努力實現以工促農、以城帶鄉，促進城鄉一體化發展，全區經濟社會開始進入快速發展階段。

2011年，配合州城鄉規劃局做好凱里—麻江城市總體規劃下的凱麻新區（凱里經濟開發區）總體規劃、以滬昆鐵路客運專線凱里南站為中心的10平方公里中央商務區規劃、以滬昆鐵路客運專線凱里南站為中心的城市設計以及從三棵樹至下司城市主干道增設慢行系統規劃的編制工作。在省商務廳、省國土資源廳、省住房和城鄉建設廳的指導下，先后3次對凱里經濟開發區核心區調位規劃進行修改完善，并通過省人民政府批準。

集中力量加快道路、給排水、排污、場地平整、綠化、亮化、美化、景觀工程等建設，累計完成基礎設施投資12億元，其中新建市政道路14.45公里，建設用地達82萬平方米，為前10年總和；市政道路共完成投資6.6億元，與前10年總投資基本持平。

開司大道、春暉路西段、高新路南段、翁義村路等4條續建道路建成通車，金匯路A段、高新路北段基本建成。完成紅巖村路、金匯路連接線B段、開發區至下司道路第七標段等3條道路的路基路面工程。完成城區主次干道“白改黑”工程，完成了開司大道、春暉路西段、高新路南段綠化亮化工程,新建成中昊大道與開司大道交叉口景觀工程和行政廣場景觀工程。新建成日供水2萬噸的企業應急供水工程，建成一批給排水工程，完成削峰填谷、場地平整1025畝，開工建設白午生態移民安置新區，完成25條、約40公里電力線路遷改，增強了開發區發展的承載力。新增企業84戶，注冊資金6.72億元，其中在建工業企業26戶，涵蓋冶金、電子、食品、機械制造、醫藥、化工、建材、物流等多個行業。

2011年8月開始，凱里經濟開發區全面實施民生工程，涵蓋農村居民最低生活保障、城市居民最低生活保障、新型農村社會養老保險、城鎮居民醫療保險和養老保險、老齡補貼、農村房屋災害保險、普及高中階段教育、向考取本科院校的每位學生發放助學金、每天向寄宿制學校學生免費發送一個熟雞蛋等民生保障政策。新建300套廉租房。全區60歲以上的老年人每月按時領到基礎養老金和老齡補貼。對失地超過50%的農戶，納入失地農民基本生活補助范圍，提高農低保、城低保補助標準。扶持各村成立村級經濟發展公司，大力發展村級經濟，群眾生活水平不斷提高，農民人均純收入達4877.11元，比上年增加26.49%。

2012年，基礎設施建設全面推進。在規劃方面，配合州城鄉規劃局完成《滬昆快速鐵路客運專線凱里南站片區城市設計》和《滬昆快速鐵路客運專線凱里南站片區控制性詳細規劃》設計，并呈報州人民政府批復實施（黔東南府函〔2012〕120號）。配合州城鄉規劃局完成《凱麻新城區分區規劃》編制，規劃面積168平方公里；完成凱里經濟開發區核心區10.62平方公里調位總體規劃編制，完成《下司古鎮概念性規劃》設計，編制《凱里經濟開發區教育園區》、《凱里經濟開發區消防規劃》等。在建設方面，完成紅巖路、翁義路及其延伸段、金匯路連接線B段及延伸段、轄內320國道改造、鐮刀灣景區公路、第二工業園區延伸段等道路工程建設，開工建設濱江大道（開發區段）、州級群眾服務中心一期2.6公里和二期3.4公里一級主干道，完成下司新大橋、太陽島大橋的前期規劃設計。圍繞“九通一平”著力破解用水、用電難題，完成了企業供水二期工程建設，鋪設供水管道13公里，實施農村安全飲水工程，啟動工業應急供水工程擴建和城鎮生活供水工程規劃設計工作，完成57條輸電線路遷改，擴建覆蓋全區的通訊網絡，水、電、路、通信等基礎設施日趨完善。大力實施削峰填谷、向山要地工程，完成320國道兩側削峰填谷一期工程、銅鼓片區削峰填谷一期工程和開司大道兩側削峰填谷工程，平整土地1500余畝，為加速推進工業項目落地和城市重大基礎設施項目建設提供了用地保障。

加快推進白午生態移民安置新區建設，建成10萬平方米標準廠房和“大三線文化主題公園”，大大增強了開發區的綜合承載能力。

二、政策支持

凱里經濟開發區在建設發展過程中，自始至終得到上級黨委、政府給予的親切關懷，在政策上給予很大支持，極大地鼓舞了凱里經濟開發區各級干部群眾團結奮進的士氣，為凱里經濟開發區加快發展注入了強勁動力。

1999年7月30日，《貴州省人民政府關于進一步實施開放帶動戰略，切實做好招商引資工作的決定》（黔府發〔1999〕36號）指出，同意黔東南自治州、銅仁地區的申請，批準原黔東南凱里開發區和銅仁大龍開發區為省級經濟開發區，省級開發區建設的指導思想、工作重點要立足于辦成小特區，使開發區成為招商引資政策的制高點、引進外來投資的聚合點和經濟發展新的增長點”。1999年8月9日，貴州省體改委《關于批準成立凱里經濟開發區后有關工作的意見》（黔體改字[1999]19號），建議黔東南州人民政府并凱里市人民政府，按照省領導指示和省對辦好省級開發區的有關規定，督促、指導凱里經濟開發區做好規范名稱，規范管理辦法、完善有關政策措施，調整完善規劃，理順管理體制，加強領導班子建設，建立起開發區自我積累、滾動發展的良性循環機制，建立目標責任制等工作，保證凱里經濟開發區持續、快速、健康發展。

2000年6月13日，貴州省人民政府辦公廳印發《省人民政府關于貴州凱里經濟開發區（西區）總體規劃的批復》（黔府函〔2000〕403號），原則同意凱里經濟開發區（西區）工業園區規劃用地范圍，工業園區范圍西起擺仰、東抵大地、北臨白臘沖、南達紅云廠，東西長約5.8公里、南北寬約5.4公里，總用地23.8平方公里。凱里經濟開發區（西區）的性質是以發展科技含量高的工業為主，兼有商業、金融、電信、教育、醫療以及民族文化旅游設施的具有較強城市功能的綜合性經濟開發區。工業園區總用地2380公頃，劃分為居住、工業、生產服務和倉儲四個功能區。開發區建設要與凱里市新城區建設一起統籌考慮，基礎設施和公共工程應集中規劃，統籌建設，具體實施可采取一次規劃分期實施的辦法。在總體規劃批準后，要按照“以項目帶開發、開發一片、建成一片”的發展原則，盡快編制控制性詳細規劃，合理地利用和開發土地。

2000年7月23日，在慶祝黔東南苗族侗族自治州成立44周年的日子里，凱里經濟開發區舉行成立大會和授牌儀式。黔東南州委、州政府把凱里經濟開發區定位為建設以發展科技含量高的工業為主，具有較強城市功能的綜合性開發區，以及“改革開放試驗區，招商引資政策的制高點，外來投資的聚合點，民族經濟發展的增長點”，提出舉全州之力辦開發區。出席指導會議的時任貴州省副省長郭樹清希望開發區堅持“量力而行，小塊起步，開發一片，收效一片，滾動發展”的方針搞建設。把改善投資硬環境和改善投資軟環境結合起來，切實做好招商引資工作，最大可能地引進資金、技術和管理人才。州委、州政府明確凱里經濟開發區為正縣級派駐機構，計劃、財政單列，授予事權、人權，并撥付資金啟動建設。2001年2月15日，黔東南州人民政府以（州府函〔2001〕8號）同意凱里經濟開發區在州內實行計劃單列。2004年12月15日，時任黔東南州人民政府州長劉曉凱主持召開會議，對凱里經濟開發區的發展方向和需要重點加強的工作進行了認真研究，以（黔東南府專議〔2004〕56號）會議紀要，明確開發區作為全州工業經濟發展的重要平臺，要始終堅持以發展工業為主，以招商引資為主，并不斷完善城市配套功能；要進一步完善土地利用總體規劃，嚴格土地管理，節約用地，提高建設用地利用率；進一步完善第一工業區、第二工業區的企業布局規劃，同時盡快購置210、208廠；努力做好失地農民安置工作，積極探索農村社會保障體系的建立健全完善；按照既有壓力又有動力的要求，進一步完善經濟社會發展考核指標和內部激勵競爭機制；開發區要按精簡高效的原則設置機構，配備人員。

2007年5月8日，時任黔東南州人民政府州長李飛躍在副州長李再勇、姜學東等領導陪同下，到凱里經濟開發區專題調研發展規劃建設工作，要求凱里經濟開發區開發建設必須統一規劃，分步實施。要把凱里經濟開發區統籌納入凱里城市經濟圈統一規劃建設管理。通過抓好規劃完善城市管理、通過項目支撐抓好產業布局，努力推進開發區城市品位不斷提高，發展平臺不斷雄厚、開發性目標不斷提升，努力把開發區建成投資的亮點、融資的平臺，為全州經濟社會發展創造更大的空間。要按市場經濟運行規律來抓好開發區規劃建設。緊緊圍繞凱里城市經濟圈擴容，圍繞建設凱里區域性中心城市，加大招商力度，優化開發區產業發展布局。

2009年，圍繞建設凱里城市經濟圈和“大凱里”規劃，凱里經濟開發區提出建設“黔東南現代工業的聚集區、城鄉一體化的示范區、凱里城市經濟圈的動力區、財政收入增長的活力區”。凱里經濟開發區被省里規劃為黔中經濟區、黔中城市群的重要組成部分。2010年，黔東南州委、州政府支持凱里經濟開發區與凱里市、麻江縣實施同城總體規劃，總規劃面積792平方公里，省人民政府2011年1月以黔府函（2011）25號文件批準了《凱里—麻江城市總體規劃》，將凱里經濟開發區與凱里市、麻江縣統一建成一個120萬人口的城市體系。《國務院關于進一步促進貴州經濟社會又好又快發展的若干意見》（國發〔2012〕2號）明確支持黔東南州實施凱里—麻江同城化發展。正是有了這些政策支持，凱里經濟開發區才逐步成長發展為黔東南州工業發展的重要增長極。

進入“十二五”時期，凱里經濟開發區圍繞黔東南州委、州政府“打造凱麻新城區主體、國家級經濟技術開發區、城鄉一體化示范區、改革創新先行先試的試驗區”的新定位，加大開放建設力度，開始步入快速發展新階段。

2010年10月26日，貴州省工業發展大會召開。會議認為，工業化是實現現代化不可逾越的歷史階段；是實現三次產業加快提速、協調發展的關鍵；貴州發展的差距在工業，潛力在工業，希望也在工業，要堅持以生態文明的理念來引領工業發展。會議提出，全省“十二五”時期發展工業的總體思路是千方百計加速發展、擴大總量；在擴大總量中高速優化結構、實現轉型升級；完善區域布局，實現區域協調發展；強化創新能力，提升整體競爭力。到2015年，全省工業總產值要達到1萬億元以上，工業增加值占GDP的比重提升到40%以上，工業投資累計達到1.5萬億元以上，培育形成年銷售收入超百億元的大企業、大集團20戶以上。

2010年11月8日，《中共貴州省委貴州省人民政府關于實施工業強省戰略的決定》（黔黨發〔2010〕12號）出臺，提出工業強省是實現我省經濟社會發展歷史性跨越的必由之路。提出了實施工業強省戰略的總體思路和奮斗目標，明確了做大做強特色新型工業產業、實施八大行動計劃、改善工業發展環境、把工業發展的各項任務措施落到實處等政策措施。要求全省各級黨委、政府及各部門必須從貫徹落實科學發展觀、全面建設小康社會、實現經濟社會發展歷史性跨越的高度，充分認識工業強省戰略在全省發展全局中的重要地位作用,充分認識實施工業強省戰略的重要性和緊迫性,進一步增強加快工業經濟發展的自覺性和主動性,舉全省之力,堅定不移地實施工業強省戰略,促進全省經濟社會又好又快、更好更快發展。

2010年11月11日，為深入實施工業強省戰略，充分發揮產業園區聚集產業發展功能和示范效應，《貴州省人民政府關于加快產業園區發展的意見》（黔府發﹝2010﹞17號）出臺，提出了加快產業園區發展的指導思想、基本原則、總體目標和加快產業園區發展的重點任務，明確產業園區發展的主體功能、創新產業園區發展體制機制、加大產業園區扶持力度、建立產業園區加快發展保障機制等政策措施，支持產業園區進一步提升開放水平，擴大招商引資規模，有效承接產業轉移，加快新型工業化步伐，探索一條“經濟增長、資源集約、生態和諧”的可持續發展之路，促進經濟社會加速發展、加快轉型、推動跨越。

2011年1月8日，時任黔東南州委副書記、州長李飛躍到凱里經濟開發區調研。他指出，開發區是全州城市發展的龍頭，兩三年之內，要把“大凱里”的框架拉出來，按照國家級開發區的目標定位，核算好各項發展指標。做好城鄉統籌發展，把開發區建設成為鄉村城鎮化的示范區，改革創新先行先試的試驗區。1月18日，凱里經濟開發區召開加快發展大會，提出全區經濟發展速度“明顯高于全省省級開發區同期平均水平、明顯高于西部地區開發區同期平均水平、明顯高于全國、全省、全州同期平均水平”的發展目標。

2011年1月28日，貴州省人民政府以“黔府函〔2011〕25號”批復凱里——麻江城市總體規劃，原則同意凱里——麻江城鎮體系規劃確定的城鎮發展目標、城鎮規模等級結構、職能分工、城鎮空間結構布局形態、基礎設施規劃、社會設施規劃、防災減災規劃和空間管制規劃。實施該規劃時，要重點發展凱里——麻江中心城區，強化其中心城市地位，加快發展旁海、谷硐等中心城鎮，增強中心城區和中心城鎮對凱里——麻江經濟發展和城市建設的輻射和帶動作用。要按照凱里——麻江城鎮體系規劃和城鎮職能分工，統籌安排凱里——麻江基礎設施和社會服務設施，逐步完善凱里——麻江綜合交通運輸網絡及供水、供電、通訊、防災等基礎設施體系，盡快形成布局合理、結構完善、功能明確、發展協調的城鎮體系。凱里——麻江城鎮化水平2015年為61%，城鎮人口達到49萬人；2030年為86%，城鎮人口達到130萬人。原則同意《凱里——麻江城市總體規劃》確定的城市規劃區、規劃年限、城市性質、布局、發展方向和各項專業規劃、技術經濟指標。

2011年，貴州省委、省政府和黔東南州委、州政府對凱里經濟開發區作出了兩個重大調整。一是省里批準了凱里經濟開發區擴區調位，這年10月9日，貴州省人民政府辦公廳印發《省人民政府關于凱里經濟開發區調整區位的批復》（黔府函〔2011〕362號），同意將原批準的凱里經濟開發區調整至麻江縣下司鎮東側片區，調整后的開發區建設用地面積仍為1062公頃，其四至范圍分別為：東至翁壩村；南至新民村、龍里村；西至淑里村、沙漂村、桃花村；北至開元路西段320國道。進一步拓展了凱里經濟開發區的發展空間，為開發區加快發展奠定了良好基礎。二是2011年6月，黔東南州委、州政府決定由凱里市黨政主要領導兼任凱里經濟開發區工委書記和管委會主任，與凱里市實行“區市合一”新模式，對兩個不同的行政區域實行統一領導，統籌協調，整合兩地人力、物力、財力、行政等各類資源，集中解決規劃、建設、資金、拆遷等“瓶頸”，緩解了許多困難。這為凱里經濟開發區與凱里市共享資源、統籌發展創造了條件。

2011年10月8日，凱里經濟開發區迎來了進入“十二五”后一個及其重要的會議。時任黔東南州委副書記、州長李飛躍在凱里經濟開發區主持召開加快凱里經濟開發區發展座談會，明確凱里經濟開發區與凱里市同等享受州委、州政府《關于支持凱里市加快經濟社會發展的意見》的各項政策措施，享受州級人民政府的管理權限，支持凱里經濟開發區干部隊伍建設，把州級能夠下放的各項權力全部下放給凱里經濟開發區，在建設用地、投資和項目安排上向凱里經濟開發區傾斜，“十二五”內每年超調5000萬元資金支持凱里經濟開發區建設。會議提出，凱里經濟開發區要爭取用5至10年的時間建設成為“省級一類經濟開發區、千億級產業園區、國家級經濟技術開發區”的發展目標，這極大地鼓舞了凱里經濟開發區廣大干部群眾，充分調動了廣大干部群眾的積極性、主動性和創造性，激發了干事創業激情。從此，凱里經濟開發區全面掀起新一輪招商引資、城市建設、園區建設和民生保障工程等建設熱潮，經濟社會發展進一步加快，發展活力進一步增強。

2011年10月18日，黔東南州機構編制委員會下發《關于增加凱里經濟開發區編制的通知》（州編發〔2011〕49號），同意增加凱里經濟開發區管委會行政編制2名，增加凱里經濟開發區文教衛生系統事業編制150名，增加凱里經濟開發區其他事業編制50名，大大緩解了凱里經濟開發區編制過少、人員緊缺的局面。

2011年11月16日，《黔東南州人民政府關于加快省級經濟開發區發展的若干意見》（黔東南府發〔2011〕62號）出臺，明確了加快省級經濟開發區發展的基本原則和總體目標，提出通過五年左右的努力，建成6個以上省級開發區，力爭把凱里開發區、爐碧開發區升格為國家級經濟開發區，洛貫產業承接區申建為國家級產業承接示范區。到“十二五”期末，全州國家級經濟開發區基本實現“九通一平”（供水、排水、供電、道路、供氣、供熱、通訊、寬帶網絡、有線電視和土地平整），省級開發區基本實現“七通一平”（供水、排水、供電、道路、供氣、供熱、通訊和土地平整）。努力打造3個“千億級”和3個“百億級”開發區，并全部納入“全省重點扶持開發區建設”范圍。到2015年前凱里、爐碧開發區總產值500億元，黔東完成總產值250億元，洛貫、金鐘、革一開發區完成總產值120億元；到2020年前，凱里、爐碧開發區分別完成總產值1000億元，黔東完成總產值600億元，洛貫、金鐘、革一分別完成總產值300億元。努力把開發區建設成為產業高地、創新高地、人才高地，成為全州經濟社會實現又好又快、更好更快發展的重要增長極。

2012年1月12日，《國務院關于進一步促進貴州經濟社會又好又快發展的若干意見》（國發〔2012〕2號）出臺，這是1990年以來首個從國家層面系統支持貴州省發展的綜合性政策文件，體現了黨中央、國務院對貴州的親切關懷和國家有關部委對貴州的鼎力支持。“國發2號”文件從財稅、投資、產業、土地、人才、對口支援等方面提出了一系列突破性支持政策，為開發區加快發展提供了千載難逢的機遇。支持黔東南州實施凱里—麻江同城化發展；規范、有序發展產業園區，支持符合條件的省級開發區升級為國家級開發區。鼓勵與東中部及周邊地區共建產業園區等一攬子政策，給凱里經濟開發區拓寬了發展空間，激發了發展活力，推進了城市和園區建設快速發展。

為全面貫徹落實《國務院關于進一步支持貴州經濟社會又好又快發展的若干意見》(國發〔2012〕2號)和貴州省第十一次黨代會精神，2012年9月13日，貴州省人民政府辦公廳下發《貴州關于促進開發區工業園區健康快速發展的意見》（黔府辦發〔2012〕48號），提出以科學發展觀為指導，圍繞“加速發展、加快轉型、推動跨越”的主基調，按照工業化、城鎮化和農業現代化同步推進的要求，不斷壯大經濟規模，致力于發展高新技術產業、培育特色優勢產業和提高自主創新能力，促進開發區、工業園區向高聚集、多功能、綜合性、現代化方向轉變，充分發揮開發區、工業園區的示范帶動作用，打造區域經濟增長極，促進全省經濟社會又好又快、更好更快發展的指導思想。提出2012年到2015年，全省開發區地區生產總值年均增長20%以上，營業收入年均增長30%以上，工業總產值年均增長30%以上，招商引資年均增長40%以上，進出口總額年均增長30%以上；到2015年，全省開發區經濟總量占全省總量的30%左右，利用境內外資金達到全省總量的40%以上，進出口總額占全省的40%以上，直接從業人員達到70萬人以上的奮斗目標。明確了強化規劃引領、大力發展主導產業、加快基礎設施建設、加強產業配套能力建設、加大招商引資力度、優化服務環境、提高科技創新能力、節約集約高效利用土地、創新發展模式等工作重點；提出了擴大管理權限、鼓勵就業政策、財政政策、土地政策、投融資支持政策、“千億級、百億級”開發區、工業園區和民營經濟工業園區政策等主要政策措施，為促進全省開發區、工業園區持續快速健康發展鼓勁打氣。

2012年9月21日，《中共黔東南州委、州人民政府關于加快推進凱里—麻江同城化發展，努力打造黔中經濟區重要增長極的意見》（黔東南黨發〔2012〕27號）出臺，提出把凱里—麻江建設為黔中經濟區的重要增長極、貴州東部具有重大戰略影響和輻射帶動功能的區域性中心城市。發展目標是通過凱里—麻江同城化，凱里市、麻江縣區域經濟社會發展速度明顯加快，城鄉一體化水平顯著提高，到2020年凱里—麻江聚集120萬人口。凱里市、麻江縣分別在2016年和2018年達到全面小康社會各項目標。明確凱里經濟開發區是推進凱里一麻江同城化發展、努力打造黔中經濟區重要增長極的實施主體和具體載體，有序托管凱里市鴨塘街道、麻江縣下司鎮、宣威鎮和龍山鄉，將凱里市、麻江縣其它鄉鎮納入同城化，進一步推進凱里—麻江融合發展。10月30日，黔東南州委、州政府在凱里經濟開發區組織召開凱麻同城化委托代管鄉鎮街道協議簽訂儀式，麻江縣、凱里市分別與凱里經濟開發區簽訂了委托代管下司鎮、鴨塘街道協議書。12月26日，在黔東南州政府舉行正式托管接管和更名授牌儀式。實施托管后，凱里經濟開發區管轄面積增加到255.73平方公里，總人口增加到8.76萬人，對托管區域實行統一領導、統一規劃、統一建設、統一管理、統一機制、統一政策，行使對托管區域內的國土、住房、交通、城管、環保、農業、水利等所有經濟、社會事務的行政管理和執法職能，全權管理托管區域內的干部人事。整合各種資源，集聚配置生產要素，統籌生產力布局和基礎設施建設，推動整個區域一體化聯動快速發展。

這些政策，極大支持幫助開發區解決了發展中急需解決的一些難題，動員了各方面力量進一步支持凱里經濟開發區加快發展，激發了干部職工敢闖敢試、奮力趕超、排難爭先的激情和斗志，使開發區從小到大、從弱到強，從建區前的荒山區變成基礎設施完善的城區、產業初具規模的園區、宜居宜業宜游的新區。目前，凱里經濟開發區在省、州大力關心及其有關部門的大力支持幫助下，正在積極創建和申報國家級開發區。

三、組織架構

凱里經濟開發區的管理體制為中共貴州凱里經濟開發區工作委員會和貴州凱里經濟開發區管理委員會，分別為中共黔東南州委、黔東南州人民政府的派出機構，正縣級建制。

人員編制分三個階段核定。第一階段（2000年—2010年）總編制數為58個，其中行政編制18個，事業編制40個。第二階段（2011年元月—2011年10月17日）編制實行總數包干，控制在295名，其中，機關行政編制56名，參公編制72名，事業編制154名，機關工勤編制13名。第三階段（2011年10月18日—）總編制數424名，其中行政編制20名，工勤編制13名，機關事業編制106名，文教衛生系統事業編制301名。

部門設置也分3個階段進行。第一階段（2000年—2010年）：按照黔東南黨辦發（2006）24號文件即三定方案，凱里經濟開發區設8個內設機構，即工委辦、管委辦、招商局、財政局、社會發展局、農村工作局、建設局、公安分局。第二階段（2011年元月—2011年10月17日）：根據黔東南州人民政府2011年3月7日同意的《貴州凱里經濟開發區全員競聘上崗實施方案》，開發區設18個內設機構，即黨政一辦、黨政二辦、招商一局、招商二局、招商三局、人力資源局、財政局、社會發展局、農村工作局、規劃局、建設局、安監局、城市管理局、綜治調處辦、國安辦、審計局、國資公司、城投公司。第三階段：（2011年10月18日—）：根據州編發（2011）49號文件，開放區設16個內設機構，即黨政一辦、黨政二辦、招商一局、招商二局、人力資源局、財政局、社會發展局、農村工作局、建設規劃局、安監局、城市管理局、綜治調處辦、審計局、國資公司、城投公司。目前，開發區還有公安分局、國土資源分局、國稅局、地稅局、工商分局、檢察處、綜合法庭、消防大隊、質監分局等9個派駐機構。

按照凱里—麻江同城化發展要求，從2013年1月1日起，凱里經濟開發區開始托管下司鎮在職干部職工362人，其中行政28人，事業334人；托管鴨塘街道在職干部職工222人，其中行政19人，事業203人。凱里經濟開發區初步形成了大規劃、大開發、大建設、大管理、大發展的“大開發區”格局。

四、發展成效

（一）經濟實力增強

自成立以來，凱里經濟開發區的國內生產總值、工業總產值、固定資產投資、財政收入等主要經濟指標，一直保持著兩位數以上超常規增長速度。2000年全區生產總值為8000萬元，2012年完成206600萬元，年均增長28.42%；2000年全區固定資產投資為800萬元，2012年完成498400萬元，年均增長64.05 %；2000年全區財政總收入為475萬元，2012年完成32546萬元，年均增長38.42%；2000年全區工業總產值為11228萬元，2012年完成207700萬元，年均增長25.16%；2000年全區工業增加值為2500萬元，2012年完成43400萬元，年均增長24.55%；2000年全區規模以上工業增加值為177萬元，2012年完成36200萬元，年均增長50.57%。

（二）功能布局明晰

貴州省人民政府2011年1月批準《凱里—麻江城市總體規劃》，凱里經濟開發區規劃面積由原來的65.43平方公里擴大到168平方公里。在此基礎上，按照“產城互動、集約利用、商住并舉、工貿結合”的思路和“一放，兩讓，三集中”（放權搞活，讓利于民、讓利于外，農民向社區集中、企業向產業集中、產業向園區集中）的發展理念，凱里經濟開發區劃分為商業商務中心區、開發區核心區、裝備制造業區、民族藥業園區、電子信息與服務外包園區、電子科技產業園區、教育產業園區、休閑和創意文化產業園區、旅游和總部后勤區、州級綜合服務區、下司文化風情旅游區、濱江休閑區、無水港區、高端賓館酒店區等14個功能區。將原來單一的經濟功能區，轉變為產業集聚基地和現代化新城，實現工業化和城鎮化相互融合、相互促進、協調發展。

（三）基礎設施完善

近年來，凱里經濟開發區按照適度超前的原則和國家級經濟技術開發區的標準，以國家支持凱麻同城化建設為契機，加大以道路交通為重點的基礎設施建設力度，基本達到了“九通一平”。目前已建成城市干道20多條共50余公里，在建的產業大道、城市主次干道60公里，區域“五橫八縱”的路網骨架已經形成。供水、排水、供電、燃氣等配套設施完備，移動、通訊、有線電視、寬帶網絡覆蓋全區，醫療衛生、商住旅游、文化娛樂等配套功能較為完善。基礎設施條件完全滿足企業入駐和人口聚集需要，為加快開發區發展奠定了良好的基礎。

（四）產業層次較高

充分發揮比較優勢，緊緊抓住承接中東部產業轉移機遇，堅持走新型工業化道路，大力推進工業化進程。目前，已引進三一重工、紅星美凱龍等世界500強企業和雨潤集團、新希望集團等中國500強企業。區內先進裝備制造業龍頭企業貴州貴龍客車制造有限公司、貴州西蒙斯電梯有限公司，高科技企業貴州黃帝車輛凈化器有限公司、中泰生物科技、中昊電子有限公司等項目相繼建成投產，一大批符合規劃的產業項目已落戶開工，初步形成了高新技術、電子信息、先進裝備制造、民族醫藥、特色食品等為主導的產業體系。

（五）配套能力較強

圍繞建成高新技術產業園區和現代化城市新區的定位，不斷完善教育、衛生、商貿、金融、文化娛樂等配套設施，著力提升開發區產業發展和城市建設的承載能力。規劃建設了開發區教育文化產業園，計劃引進10所以上大專院校，建設“黔東南大學城”。目前，凱里學院、黔東南州民族職業技術學院已投入使用，黔東南州委黨校、黔東南廣播電視大學正在建設，貴州省農業機電學校即將開工建設，為開發區培養和輸送各類人才提供了便利。度假風情小鎮、苗鄉侗寨文化產業園、“東方斗牛城”等具有濃郁民族風情的文化旅游項目正在建設。開發區設有多家金融分支機構和擔保、典當公司，引進的巽揚投資（香港）有限公司擬投資5億元建設金融大廈，極大增強了開發區的吸引力和競爭力。

（六）體制機制健全

凱里經濟開發區具有縣級黨委、政府的全部管理職能和權限，實行計劃單列，財政獨立。按照“精減、統一、效能”的原則，建立了精干高效的管理機構，實現了“小機構、大服務”的運行體制。打破干部職工的身份限制，在內設機構設立、中層干部使用等方面采取靈活有效措施，做到了機構高效運轉、干部勤奮敬業，營造了艱苦創業、敢為人先的干事創業氛圍。

（七）民生政策到位

凱里經濟開發區堅持以人為本，讓利于民，全面實施農低保、城低保、新型農村社會養老保險、城鎮居民醫療保險和養老保險、老齡補貼、農村房屋災害保險、普及高中階段教育、失地農民基本生活保障、寄宿制學生“營養補助”等多項“民生工程”。全區60歲以上老人均享受基礎養老金和老齡補貼。對失地超過50%的農戶，納入失地農民基本生活保障對象，發放基本生活保障金。統一建設100萬平方米生態移民集中安置新區，對移民戶實行一戶一套住房、一戶一個店鋪、一戶一人就業、一戶一個低保的“四個一”安置模式，使失地農民“失地不失業”，生活有保障。

（八）發展潛力較大

凱里經濟開發區先行先試、改革創新，緊盯國家產業政策調整和國內產業轉移的新動向，重點打造電梯工業園、汽車工業園、港深科技園、電子信息工業園和民族醫藥工業園五大“百億元產業園”，建設寶恒國際建材物流城、中藥材批發城、經緯國際汽車商貿城、凱威現代物流城和常馳小五金批發城五大“百億元物流城”。到“十二五”期末，確保全區工業總產值200億元以上，稅收收入18億元以上，全社會固定資產投資500億元以上，年出口額3.6億美元以上，吸收外資直接投資累計2.8億美元以上，區域人口規模達到25萬人以上，綜合經濟實力和競爭力明顯增強，將成為黔中經濟區的重要增長點。

今后，凱里經濟開發區將緊緊圍繞打造“省級一類開發區、千億級產業園區、國家級經濟技術開發區”三大發展目標，按照“布局集中、產業集聚、用地集約”的總體要求，把凱里經濟開發區打造成推進凱里—麻江同城化的“發動機”和“加速器”，建設成黔東南州經濟社會發展的“排頭兵”和“領頭雁”，力爭在2015年前后率先在黔東南州建成全面小康社會。